寧夏鹽池灘羊產業為何不能在全國復制推廣？

　　黨的十八大以來，習近平總書記兩次到寧夏考察。2016年7月，總書記在寧夏提出要構建現代農業三大體系，調整優化農業產業結構，把現代特色農業做實做強。2020年6月，總書記在寧夏再次提出，要加快建立現代農業產業體系、生產體系、經營體系，讓寧夏更多特色農產品走向市場?？倳浀闹甘揪?，寧夏如何貫徹落實?近日，人民日報寧夏全媒體中心聚焦寧夏第一個脫貧摘帽縣——鹽池，尋肌理、找規律、探方法，深入調研采訪鹽池灘羊產業發展模式。

　　“寧夏鹽池灘羊產業為何不能在全國復制推廣?”與寧夏具有千年品牌優勢的中寧枸杞相比，與政府政策大力傾斜支持的寧夏葡萄酒相比，鹽池灘羊并不具備比較優勢。然而，鹽池縣委、政府經過艱難探索，走出了一條令前二者望塵，屬于自己的產業發展路子。灘羊有獨特的地域限制，比如鹽堿地、灘涂，有獨特的飲食“配方”，比如堿性水、甘草，直接復制該產業不具備現實條件。但鹽池縣發展現代特色農業背后的政府治理能力，提高資源尤其是稀缺資源的配置效率的能力，是值得學習、研究、借鑒和模仿的。我們將從文化、品牌和市場三個維度為您進行深入剖析。

　　新中國成立70年特別是改革開放40多年來，我國走過一個又一個險灘，使得經濟的巨輪在浩瀚大海中劈浪穩舵前行，何以?其中一個重要原因是我國是在中國共產黨領導和社會主義制度的大前提下發展市場經濟，開創了黨政有為、市場有效的新體制，努力在實踐中破解這道“經濟學上的世界性難題”。

　　習近平總書記指出：“要努力將市場的作用和政府的作用結合得更好一些，這是一個止于至善的過程?！边@為正確認識和處理政府和市場關系、全面深化經濟體制改革指明了方向。

　　鹽池灘羊產業在長期的實踐探索中，恰證明了兩者之間的邏輯關系對于產業發展的重要性?！拔覀冊诎l展壯大灘羊產業時，始終堅持政府與市場相互補位、協調配合、辯證施策?！眳侵沂形Ｎ?、鹽池縣委書記滑志敏說。

　　把好關口 解決亂象

　　市場告別“野蠻生長” “有形之手”呵護相隨

　　一個產業若想走上規?；?、集約化、多元化的良性發展之路,離不開“有形之手”保駕護航。反之，若任由市場放任自流，則有可能亂象叢生、招牌蒙塵、百姓受損，行業也絕不可能行之長遠。

　　在培育特色產業的過程中，不少政府部門重視宣傳卻忽視監管，也是屢見不鮮的現象。2019年《新京報》曝光了寧夏特色產業之一的中寧縣枸杞市場存在亂象，引起廣泛關注。而鹽池灘羊產業，也曾陷入市場亂象的艱難境遇。

　　“在沒有建立起統一的購銷渠道前，羊肉價格比養羊成本都低，好多養殖戶賠得只能轉行，嚴重制約了灘羊產業可持續發展?！被久粽f，“一方面，養殖戶拉著自己的羊去集市上賣，羊的品質不一，不能有效的保護鹽池灘羊這一地理標志商標。另一方面，零零散散的商販們在集市上買老百姓的灘羊時，都會惡意壓價，刨去羊尾巴幾斤的重量，這讓養殖戶蒙受損失，怨氣很大?！?/p>

　　市場“無形之手”不是**的，失控時、關鍵處，更需要政府伸出“有形之手”，構建完整的制度體系建設，把控好產品的“出入口”。對此，鹽池縣成立灘羊集團以及覆蓋縣、鄉、村三級的灘羊協會，建立健全灘羊生產加工銷售全程追溯系統,制定“鹽池灘羊”27項標準化生產技術規范，統一灘羊產業的“入口關”;在穩定灘羊價格、保證品質的同時，著力“市場營銷體系”建設，規范、統一灘羊肉產品包裝和標識，推動鹽池灘羊地理商標授權動態監管和鹽池灘羊肉專賣店連鎖經營管理模式，統一灘羊產業的“出口關”。

　　健康的市場環境便是生產力。2018年9月，鹽池縣成為寧夏第一個摘掉“窮帽子”的縣，其中以灘羊為主導的特色產業對農民增收的貢獻率超過80%。脫貧后，鹽池縣并沒有松勁懈怠，反而繼續加大對鹽池灘羊等特色產業的扶持力度，以鞏固脫貧成果。

　　同年12月，針對灘羊產業發展存在的標準化生產體系執行不到位、銷售渠道不規范、市場監管不到位等問題，滑志敏專門主持召開了全縣灘羊產業發展座談會，提出要進一步發揮政府“有形之手”的作用，堅持以最嚴格的制度，最嚴格的監管，最嚴格的標準，堅守底線，防范化解品牌風險和質量風險，把零散經營同大市場結合起來，不斷提高抵御市場風險的能力。

　　制定產業標準，守住產品底線;打通上下游產業鏈，筑牢市場防線，地方政府對市場亂象保持零容忍的高壓態勢，如此，才能讓品牌做到名副其實，讓產業未來之路越走越寬，使農戶、商家與消費者實現多贏。

　　把航定向 **施策

　　找準**結合點 “無形之手”釋放活力

　　發展現代特色農業，僅憑高品質的特色農產品還不夠，最終落腳點還是需要打開市場，助力老百姓增收致富。

　　在鹽池縣委政府的指導引領下，鹽池灘羊集團充分發揮龍頭帶動作用，定期對現有市場進行調研和跟蹤服務，及時了解市場行情，制定相對應的營銷方案，第一時間掌握市場服務需求。同時，反饋市場的新需求、新動態、價格變化等各種信息，及時調整灘羊肉產品的生產和營銷，牢牢掌握市場的主動權?！拔覀冞€通過推介會、展銷會等方式開拓新市場，制定切實可行的市場開拓策略?！丙}池灘羊集團董事長金建仁說。

　　目前，“鹽池灘羊肉”全國28個省(區、直轄市)50多個大中城市，在全國開設銷售點226家，灘羊肉外銷比例達35%以上。作為中國地理標志產品，“鹽池灘羊”連續四年登上國內、國際重大會議國宴餐桌，其品牌價值達到71.11億元。曾經不起眼的灘羊，如今從收價到銷價一路“飚紅”，以極具品牌影響力和核心競爭力優勢向全國高端市場邁進。

　　看到家鄉的灘羊產業發展勢頭強勁，2012年，在大城市打拼了近5年的大學生楊彥昭不顧親人反對，毅然回鄉創業，成立了鹽池縣湖生種養殖專業合作社，帶領鄉親開啟了種養結合生態循環農業的致富路?！拔覀兒献魃缋妹磕甑挠嗖粩嗤度?，從最開始只種植蕎麥，生產初級加工產品，再到同時種植飼草料，搭起40座灘羊養殖棚，利用動物糞便做有機肥料回饋種植業，形成循環農業?！睏顝┱颜f，“政府的政策扶持我銘記于心，比賺錢更有意義的事，就是帶領鄉親們走上小康路?！?/p>

　　同樣作為寧夏特色產業之一的葡萄酒產業，在政府大力引導和扶持下快速發展，已成為當地帶動農民增收的主導產業。為了打開銷路，相關部門也多次組織和參與了不少區內外的推介會、展銷會等。即使如此，目前仍面臨著尚未形成市場合力的窘境。從最早提出“打造一條賀蘭山東麓葡萄文化長廊”，到“小酒莊、大產區”、“品牌戰略”等寧夏葡萄酒產業發展的各個階段來看，十幾年來其產業定位不時更變，有效政府并未充分釋放市場活力。

　　在經濟發展的不同階段，政府與市場之間的關系是動態演進的。當產業站在市場的風口時，要依靠政府的行政手段來**施策;隨著產業發展體系逐步健全和完善，要求政府在監管到位的同時釋放市場活力。而這個更需要當地政府不斷探尋政府與市場之間的平衡點。

　　反觀鹽池灘羊產業，鹽池縣委政府站在戰略高度，對其進行頂層設計和統籌，以明確更加**的目標定位，制定出更加清晰的發展路徑。對于年產量并不大且精細化養殖的鹽池灘羊而言，鹽池縣將其銷售定位始終在高端的渠道、高端人群，不僅為了把羊肉賣出去，而是要“賣得遠”“賣得出價格”。目前，鹽池灘羊主要在幾個重點城市的五星級酒店以及高端餐廳銷售。2019年，鹽池灘羊與“盒馬鮮生”合作，深受上海消費者喜愛。此外，鹽池灘羊的私人訂制認養服務也開展良好。

　　“有形之手”在“一護一放”間，使得灘羊產業如一尾“活魚”，在市場中實現了效益與效率，也釋放了市場無可比擬的內生動力。寬闊的發展之路背后，離不開地方政府充分發揮蘊藏的“企業家才能”**施策，促進市場發育。

　　今年6月，習近平在寧夏考察時強調，要加快建立現代農業產業體系、生產體系、經營體系，讓寧夏更多特色農產品走向市場?？倳浀膰谕?，為寧夏農業產業發展指明了方向，堅定了信心，注入了動力，寄予了厚望。

　　為貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要指示精神，近日，自治區黨委書記陳潤兒分別調研葡萄酒產業以及枸杞產業的發展情況，都提到了要協同發揮政府職能和市場作用，“出臺更加**的扶持政策，加大招商引資力度，提高對外開放程度，吸引國內外知名企業在寧夏投資發展、建設基地、加工生產，進一步激發市場活力?！薄耙婪ňS護市場信譽、擴大地理品牌影響力，依法打擊以次充好、以假亂真，維護企業權益、提升品牌信譽”。

　　舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。

　　今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,也是脫貧攻堅決戰決勝之年。如何把寧夏得天獨厚的自然優勢利用好，重點培育一批特色農產品品牌，帶動老百姓增收致富，關乎寧夏脫貧成果的質量和成色，關乎全面脫貧與鄉村振興的有效銜接，關乎人民福祉。辯證施策、**施策，把“有形之手”和“無形之手”都用好，這也是鹽池灘羊產業模式值得借鑒的應有之義。